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《關(guān)于第一類醫(yī)療器械備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》修訂說(shuō)明

                              發(fā)布時(shí)間：2022-08-11          信息來(lái)源：國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)

        為進(jìn)一步做好第一類醫(yī)療器械備案工作，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局組織對(duì)原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于第一類醫(yī)療器械備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2014年第26號(hào)）進(jìn)行修訂，發(fā)布了新《關(guān)于第一類醫(yī)療器械備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2022年第62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱本公告）。

　　一、修訂背景

　　2014年，配合原《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施，原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于第一類醫(yī)療器械備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2014年第26號(hào)），有效規(guī)范了第一類醫(yī)療器械備案工作。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊(cè)與備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)家藥監(jiān)局修訂發(fā)布《第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄》，新的法規(guī)文件對(duì)第一類醫(yī)療器械備案工作明確了新的要求，實(shí)踐工作中也有進(jìn)一步細(xì)化公告內(nèi)容的需求。為進(jìn)一步做好第一類醫(yī)療器械備案工作，有必要對(duì)公告進(jìn)行修訂。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　（一）進(jìn)一步明確備案性質(zhì)

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，備案人向負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)提交符合規(guī)定的備案資料后即完成備案。本公告操作規(guī)范中明確備案部門(mén)的職責(zé)為“結(jié)合備案人提交的備案資料，判斷產(chǎn)品是否屬于第一類醫(yī)療器械，備案資料是否符合規(guī)定?！?

　?。ǘ┖?jiǎn)化備案資料項(xiàng)目

　　一是刪除了備案資料中的“風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告”。第一類醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)程度低，備案資料集中在終產(chǎn)品技術(shù)性能和生產(chǎn)制造信息兩方面，風(fēng)險(xiǎn)管理資料由備案人保存在質(zhì)量管理體系文件中，不再提交。二是刪除了臨床評(píng)價(jià)資料的要求。第一類醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)程度低，國(guó)家藥監(jiān)局經(jīng)研究，2021年9月28發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法><體外診斷試劑注冊(cè)與備案管理辦法》的通告>》（2021年第76號(hào)）中明確第一類醫(yī)療器械備案不需提交臨床評(píng)價(jià)資料，本公告相應(yīng)予以刪除。

　?。ㄈ┘?xì)化備案信息要求

    　為更好地指導(dǎo)備案人和備案部門(mén)開(kāi)展工作，結(jié)合備案工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本公告新增了產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品描述、預(yù)期用途、型號(hào)/規(guī)格等關(guān)鍵內(nèi)容的要求。例如，明確“型號(hào)/規(guī)格”不應(yīng)包含明示或暗示治療疾病、夸大預(yù)期用途或者其他具有誤導(dǎo)性欺騙性的內(nèi)容；對(duì)相關(guān)產(chǎn)品微生物限度的描述提出了專門(mén)要求；明確了物理降溫設(shè)備等四類產(chǎn)品描述的要求。

　?。ㄋ模┟鞔_備案責(zé)任要求

　　本公告新增了相關(guān)要求。一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，如：在備案編號(hào)告知書(shū)上增加“備案人應(yīng)當(dāng)確保備案資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯”的內(nèi)容，以提示各相關(guān)方明確備案的性質(zhì)和備案人責(zé)任。二是落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。明確備案部門(mén)在備案時(shí)應(yīng)當(dāng)判斷產(chǎn)品是否屬于第一類醫(yī)療器械，備案后根據(jù)工作需要開(kāi)展備案資料的回顧性檢查；明確了取消備案的有關(guān)情形；明確上市后監(jiān)管執(zhí)行相關(guān)規(guī)定等。

　　（五）強(qiáng)化溝通指導(dǎo)和信息互通

　　考慮到境內(nèi)備案的事權(quán)劃分，本公告強(qiáng)調(diào)設(shè)區(qū)市級(jí)備案部門(mén)每年向省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送上一年度備案工作自查總結(jié)報(bào)告；工作中遇到產(chǎn)品管理類別、備案信息不明確等問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)溝通；省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市級(jí)備案部門(mén)第一類醫(yī)療器械備案工作的指導(dǎo)。

　　三、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于備案編號(hào)告知書(shū)和備案信息表

　　考慮到企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需求，本公告根據(jù)《辦法》相關(guān)要求，以“備案編號(hào)告知書(shū)”的方式提供備案編號(hào)，不再提供“備案憑證”。備案部門(mén)可以向備案人提供紙質(zhì)的備案編號(hào)告知書(shū)，也可以通過(guò)信息化手段向備案人推送電子版本的備案編號(hào)告知書(shū)。對(duì)于備案信息發(fā)生變化的，備案部門(mén)在網(wǎng)站公布變更備案的有關(guān)信息，變更備案不改變備案編號(hào)，因此不再重新發(fā)放備案編號(hào)告知書(shū)。

　　采用信息化手段有利于便捷、高效地完成備案信息公布工作，備案信息表的內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)站予以公布，無(wú)需由備案部門(mén)蓋章發(fā)給備案人。通過(guò)備案編號(hào)、備案人名稱、產(chǎn)品名稱等信息可在備案部門(mén)網(wǎng)站及國(guó)家局網(wǎng)站查詢相應(yīng)備案信息。

　　（二）關(guān)于產(chǎn)品實(shí)物照片

    本公告在產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告后增加了產(chǎn)品實(shí)物照片，有利于進(jìn)一步規(guī)范備案工作。一是有助于備案部門(mén)直觀了解產(chǎn)品形態(tài)，準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品是否為第一類醫(yī)療器械；二是便于上市后監(jiān)管人員快速了解產(chǎn)品，更好地實(shí)施監(jiān)管。

　　（三）關(guān)于備案后管理

　　對(duì)于已經(jīng)備案的資料不符合要求的情形，《條例》第八十四條明確了相應(yīng)處罰措施?！掇k法》第一百零五條明確：“承擔(dān)第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案工作的藥品監(jiān)督管理部門(mén)在備案后監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)備案資料不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令備案人限期改正。”本公告根據(jù)《辦法》第一百零五條，進(jìn)一步明確：承擔(dān)第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案工作的藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)工作需要開(kāi)展備案后的檢查，重點(diǎn)對(duì)備案資料的規(guī)范性進(jìn)行回顧性檢查。發(fā)現(xiàn)備案資料不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令備案人限期改正；備案人未按要求限期改正的，應(yīng)當(dāng)公告取消備案。本公告還與上市后監(jiān)管進(jìn)行了銜接，明確：第一類醫(yī)療器械上市后監(jiān)管執(zhí)行上市后監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。

　　（四）關(guān)于取消備案

　　本公告中明確了取消備案的4種情形：一是備案后的檢查發(fā)現(xiàn)備案資料不規(guī)范且未按要求限期改正的，二是已備案的醫(yī)療器械管理類別調(diào)整為第二類、第三類的，三是備案人開(kāi)展產(chǎn)品再評(píng)價(jià)工作的結(jié)果表明，已上市產(chǎn)品不能保證安全、有效的，四是已備案的醫(yī)療器械調(diào)整為不再按照醫(yī)療器械管理的。同時(shí)明確，備案人未按要求取消備案的，備案部門(mén)可以公告取消備案。